La semana pasada conocimos por la
prensa, algunos aspectos del denominado “Plan Magallanes”, que la autoridad
regional expuso ante el Consejo regional. Llamó de inmediato la atención de que
en su visita efectuada el día anterior, el Presidente Piñera, hubiese
manifestado que el plan se había elaborado luego de escuchar “a cientos de
personas” por toda la región. Tanto los consejeros regionales, como alcaldes
señalaron que no tuvieron participación alguna en la elaboración de este plan.
El contraste con la forma en que
se elaboró el Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas (PEDZE), resulta evidente. La
implementación del PEDZE fue una de las 56 medidas para los primeros 100 días
de gobierno, que anunció la Presidenta Bachelet en el mes de marzo de 2014. En
el lapso de abril a mayo de ese año, se efectuaron encuentros ciudadanos y
participativos en las cuatro provincias.
Se levantó una cartera de 37 proyectos, los cuales fueron presentados
formalmente al Consejo regional por el intendente Jorge Flíes, y recién allí se
entregó a la presidenta de la República.
El PEDZE recogió las expectativas
y los sueños de los habitantes del territorio, el gobierno regional lo presentó
al CORE, el cual lo aprobó en forma unánime, y posteriormente la presidenta
Bachelet, concurrió a Punta Arenas en junio de 2014, firmando ante toda la
comunidad el Decreto presidencial N° 1243, que creó oficialmente el PEDZE
Magallanes.
En la estructuración de la
cartera de proyectos del PEDZE, se hizo un ejercicio prospectivo, se pensó en la
región que queremos para los próximos 20 años, se definieron ejes estratégicos,
y se planificó la ejecución de proyectos que impactaran en el desarrollo
regional. Con proyectos emblemáticos, como el Centro antártico internacional,
el centro de biomedicina (CADI UMAG), la dársena de Bahía Catalina, el museo de
la memoria casa de los DDHH de Punta Arenas, la ampliación del paso Kirke, la
pavimentación de rutas de Tierra del Fuego, la normalización del aeródromo
guardiamarina Zañartu y el muelle multipropósito de Puerto Williams.
Los Proyectos PEDZE fueron
concebidos con un interés de estado, con proyectos de largo aliento, cuya
ejecución abarca más de un período de gobierno, porque van en beneficio de la
región toda.
El PEDZE fue financiado con
recursos nuevos, y distintos del FNDR tradicional o de los presupuestos propios
de los ministerios inversores. La estimación de costo a marzo de 2018, para
todos los proyectos PEDZE, considerando un período de desarrollo y ejecución
desde 2014 al 2022, era la suma de M$
454.000, monto que no considera los 100 millones de dólares que cuesta el
subsidio estatal a la construcción de la Fibra Óptica Austral.
El PEDZE cuenta con un criterio
de evaluación social costo-eficiencia en el ministerio de desarrollo social.
Por decisión presidencial, se consideró que la inversión en los proyectos
PEDZE, estaba plenamente justificada, porque los beneficios que ésta conlleva
eran deseados por la comunidad, en consideración al aislamiento en que se
encuentra el territorio. Por tanto en la
evaluación de estos proyectos se consideró la alternativa de menor costo, para
satisfacer las necesidades identificadas en la formulación del mismo. Esto
viabilizó proyectos tan importantes como la pavimentación de la ruta
Porvenir-Manantiales y la ruta Porvenir-Onaissin, o la construcción del Centro
de Biomedicina de la Universidad de Magallanes (CADI UMAG), los cuales con el
criterio de evaluación costo-beneficio, no hubieran sido aprobados por el ente
técnico que es MIDESO.
En contraste el denominado Plan
Magallanes, se gestó sin participación de la comunidad, ni los actores
sociales, económicos, o políticos. Se dio a conocer primero en la capital del
país, y luego fue anunciado por el presidente de la República, antes que fuera
socializado y discutido en nuestra región.
El plan Magallanes, no cuenta con
financiamiento propio, se trata de los recursos del FNDR tradicional, o el
presupuesto normal de los ministerios inversores, el que financiará los
proyectos. No se incorpora recursos “frescos” o adicionales al presupuesto
regional.
Los proyectos del plan
Magallanes, serán evaluados con el criterio de evaluación tradicional en
MIDESO, por tanto no se hace distinción alguna respecto de los proyectos de
inversión ordinaria.
Los proyectos del Plan
Magallanes, no contemplan una definición estratégica de desarrollo. Se enumeran
en el mismo, proyectos ejecutados por el gobierno anterior, que se encuentran próximos
a terminar, y entregados parcialmente a uso, como la pavimentación de ruta
Onaissin-San Sebastián. Se incluye proyectos PEDZE como el muelle multipropósito
de Puerto Williams, la biblioteca y archivo regional de Punta Arenas, y se
anuncia adquisición de terrenos para vivienda, que se dejaron adquiridos con el
PEDZE.
Los proyectos definidos como
prioritarios o emblemáticos, para cada comuna, no fueron discutidos con la
comunidad, y distan mucho de tener la envergadura y la importancia de una obra
emblemática.
Asimismo, no se ha
justificado suficiente y fundadamente,
la decisión política de abandonar proyectos emblemáticos del PEDZE, como son el
CENTRO ANTÁRTICO INTERNACIONAL, la DARSENA DE BAHIA CATALINA, la AMPLIACIÓN DEL
PASO KIRKE. Tampoco se menciona la importante inversión considerada en el
PEDZE, para dotar de rellenos sanitarios a la agrupación de comunas de Tierra
del Fuego, y a la agrupación de comunas de Magallanes.
En resumen, se aprecia una falta
del adecuado estudio y discusión con la comunidad, con los actores económicos y
sociales, para la elaboración del denominado Plan Magallanes. No se aprecia
cual es la mirada de las actuales autoridades para el desarrollo futuro de la
región, el cual por responsabilidad política, social y fiscal, debe
necesariamente construirse sobre los avances realizados por la administración
anterior, Y por tanto, debe considerar como base la inversión en los proyectos
PEDZE, ampliarla o complementarla con nuevos proyectos.
Eso es lo que Magallanes espera
de sus nuevas autoridades, poner a la región primero.
