Esta semana
comprobamos nuevamente que en la puerta del horno se quema el pan. Lo que iba a
ser una jornada de aplausos y descorche de botellas para el mandamás de
Hacienda, sólo dio para recriminaciones entre parlamentarios oficialistas. La
razón fue la falta de quórum para aprobar el informe aprobado en la comisión
mixta y en la sala de la Cámara. En el ínterin, el oficialismo con los votos
del PDG en la cámara y votos de independientes en el senado, había aprobado el
cuerpo de la mega reforma miscelánea, un triunfo en toda la línea para la
apuesta del ministro Quiroz. Las únicas indicaciones del progresismo que fueron
aprobadas son una relativa a la prohibición del cobro de interés sobre interés,
y otra sobre el olvido financiero. Ambas rechazadas con horror por la industria
bancaria y la CPC. La parte medular e ideas fundantes de este verdadero proyecto
de restauración conservadora, fueron aprobadas gracias a la negociación del
gobierno con el PDG. Tras la aprobación de la Cámara al informe de la comisión
mixta, por 80 votos a favor, 48 en contra y dos abstenciones, la aprobación en
el senado se veía como un mero trámite. Pero el gobierno no tenía previsto que
el día de la votación, el pasado miércoles, no estuvieran presentes los 26
senadores que votarían favorablemente la propuesta. Como consecuencia de este
hecho, y para evitar que el informe fuera rechazado por el senado, el ejecutivo
optó por retirar la urgencia de discusión inmediata, que había renovado días
antes.
En síntesis,
la tramitación del informe de la comisión mixta se pospone hasta después de la
semana distrital, lo que sucederá la primera semana de agosto. Se frustra de este
modo el objetivo del ministro Quiroz, que, contra toda evidencia sobre la
complejidad del proyecto, y saltándose un análisis más detallado de sus
efectos, porfiaba por su aprobación en el mes de julio.
En la discusión
final de la mega reforma se escuchó con fuerza la posición de los
parlamentarios de las regiones de Coquimbo y Atacama, quienes condicionaron su
voto a la asignación de recursos para la reconstrucción de los sectores más
afectados de sus regiones. Recordemos que los gobiernos regionales de todo el país
en el primer mes de la actual administración, sufrieron un recorte del 3% de su
presupuesto. Este mes de julio, para responder a la emergencia climática, las
regiones debieron recurrir al 2% de emergencia. En efecto el ministerio del
interior, mediante el decreto N° 1.212 de 10.07.2026 autorizó el uso anticipado
de hasta un 2% del presupuesto de inversión de los gobiernos regionales de Atacama,
Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana de Santiago, Libertador General Bernardo
O'Higgins, Maule, Ñuble, Biobío, La Araucanía, y Los Ríos. El mecanismo constituye
una ventaja para las regiones ya que pueden disponer trabajos y financiar
reparaciones de manera más expedita. El inconveniente es que estos recursos regionales
no serán repuestos por el estado central. La negativa del gobierno a incluir a
las regiones de Atacama y Coquimbo en los fondos de la ley de reconstrucción,
que forma parte de la mega reforma, es un escollo que el gobierno deberá
resolver si desea contar con el voto de los senadores de estas zonas.
Otro escollo
que debía resolverse previo a la discusión en sala del senado del informe de la
comisión mixta, recae en el financiamiento municipal. En los hechos se produjo
una modificación del proyecto original que eliminaba el pago de contribuciones
para las personas mayores de 65 años, sin compensación de la pérdida de
ingresos a los municipios del país. Los alcaldes de todo Chile alzaron su voz
oponiéndose al desfinanciamiento del Fondo común municipal. Luego de múltiples
reuniones, finalmente se había logrado un principio de acuerdo, diseñando un
mecanismo que compensara con impuestos generales al FCM los menores ingresos
percibidos por pago de contribuciones. Pero el ejecutivo tenía en mente otra
cosa, en negociación tras cartón con alcaldes de su sector, modificó lo
acordado. La fórmula que se llevó finalmente a votación fue distinta, ésta compensa
individualmente a cada comuna, no a través del FCM. El progresismo sostiene que
este mecanismo acentuará las desigualdades entre las tres comunas más ricas de
Chile: las Condes, Vitacura, Huechuraba, que concentran el 80% del pago de
contribuciones, y los 342 municipios restantes, que obtenían recursos del FCM. Se
critica que los habitantes de todo el país, muchos de ellos de comunas de bajos
ingresos, terminen financiando a través de impuestos generales, a comunas que
manejan presupuestos multimillonarios.
La imagen del ministro
de Hacienda muy molesto advirtiendo con tono brusco a la oposición “Si no
quieren compensación, se aprueba así nomás, y se acabó”, eleva un par de
decibeles, un debate polarizado desde el día uno de la tramitación de la mega
reforma. La prepotencia y soberbia con que se ha manejado el ministro de
Hacienda, se explica porque tiene la mayoría parlamentaria en el bolsillo. El
ministro Quiroz se ha negado no sólo a negociar, sino a conversar siquiera con
quienes piensan distinto. Gracias a la flexibilidad táctica, entendido por
todos como simple oportunismo, del PDG en la cámara, y de un par de elásticos
senadores independientes, ha podido sortear lo que es esencial a la democracia,
el debate democrático con los adversarios políticos. Ese es un tema pendiente,
que no sólo va a impactar en la tramitación final del proyecto de restauración conservadora,
sino en la estabilidad social y política de los próximos dos años.
En política,
como en la vida, todos los temas están relacionados. Así como hoy nadie tiene
duda alguna sobre la magnitud de la emergencia climática en 10 de las 16
regiones del país. Asimismo, nadie duda de los fundamentales que son los recursos
de los gobiernos regionales. Esperamos que las discusiones que vienen se
enfrenten con altura de miras, y pensando no en la ventaja chica que se obtiene
por un voto arrendado. Sino pensando en el plano más grande, donde vemos a todas
las regiones del país como igualmente importantes y nos comprometemos a fortalecerlas
para que puedan proteger mejor y brindar mayores oportunidades a sus
habitantes.
Ernesto Sepúlveda Tornero
Punta Arenas, lunes 27 de julio
de 2026.-
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