Esta semana
conocimos el informe de la “Mesa de Reactivación Laboral”, conformada por el
gobierno para enfrentar las altas cifras de desempleo de los primeros cien días
del mandato del presidente Kast. La mesa fue constituida el 8 de mayo de 2026 con
la tarea de elaborar una propuesta para incentivar la creación de empleo formal,
con énfasis especial en el empleo femenino y en reducir la informalidad. El
gobierno designó los nueve integrantes, de diversas profesiones economistas,
abogados e ingenieros comerciales, con trayectoria en la academia, experiencia
en sectores regulados y ex autoridades de gobiernos de Piñera. Todos los
designados provienen del sector conservador, lo que está en línea con el perfil
que ha definido el ejecutivo. Lo insólito de la mesa de reactivación laboral,
es que no haya considerado ningún integrante del mundo laboral. Ni trabajadores
o representantes de trabajadores. Ningún abogado laboralista, o algún ex ministro
o ministra del trabajo del sector progresista.
El informe
estructuró sus propuestas en cinco categorías:
1.-Propuestas estructurales para incrementar
el empleo femenino considerando el ciclo de cuidados. Aprobar con urgencia
la reforma a la sala cuna; Ampliar la cobertura de educación preescolar para
niños y niñas entre los 2 y 4 años de edad; Establecer un nuevo sistema
universal de cuidado extraescolar; Establecer un sistema centralizado de
monitoreo de cupos de educación preescolar y de postulación única.
2.-Propuestas relativas a subsidios al empleo,
jóvenes y formalidad. Se recomienda que el Subsidio Unificado al Empleo
(SUE) permita que el empleador conozca si el trabajador califica para el
subsidio antes del momento de la contratación para que efectivamente opere como
un incentivo a la contratación. Implementar un programa de Talento Joven con
estudiantes de la Educación Media Técnico-Profesional, para que tengan una
primera experiencia laboral en empresas
3.-Propuestas sobre capacitación laboral y el
sistema de desarrollo continuo de habilidades productivas. Mantener la
franquicia tributaria de capacitación, pero con cambios significativos; Modificar
los programas sociales del SENCE; Implementar un Sistema de Desarrollo Continuo
de Habilidades Productivas con un único portal público.
4.- Propuestas
sobre regulación laboral con impacto en empleo. Ampliación del trabajo a 2
o 3 turnos en las obras públicas; Establecer un grupo de trabajo dentro del
gobierno para incrementar la formalidad en el mercado laboral; extender el
periodo de referencia para el cálculo del promedio de la jornada ordinaria
desde las actuales 4 semanas hasta un periodo como el promedio de la OCDE (15
semanas) o hasta 52 semanas (Alemania, Países Bajos), con un techo absoluto de
horas semanales de 52 horas semanales sumando horas ordinarias y
extraordinarias; Establecer un mecanismo de reducción temporal de jornada ante
shocks económicos. Simplificar la autorización y renovación de jornadas
excepcionales en sectores que requieren operación ininterrumpida. Evaluar
rigurosamente la eliminación gradual de la Indemnización por años de servicio a
cambio de una indemnización a todo evento; fortalecer la polifuncionalidad ya
establecida en el Código del Trabajo; fortalecer el artículo 161 inciso 1º del
Código del Trabajo para efectos de explicitar que las “necesidades de la
empresa corresponden a cambios en la organización tanto interna como externa, y
que incluyen aspectos como los cierres de establecimientos, bajas sostenidas en
las ventas o en la producción, entre otras, que hagan necesaria la
desvinculación del trabajador. Asimismo, se propone reponer en el mismo inciso
1º del artículo 161 del Código del Trabajo la “falta de adecuación del
trabajador o trabajadora” como parte de dicha causal de despido; Mesa de
trabajo entre el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Justicia, para
analizar el problema de la creciente judicialización laboral; Teletrabajo en
caso de cuidadores, Se propone modificar
la Ley 21.645 estableciendo que, a aquellas personas que su empleador le
otorgue el derecho a teletrabajo en virtud de su condición de cuidadores de
menores o de personas con dependencia, puedan acceder a esa modalidad sin tener
que estar necesariamente sujetas a jornada, acogiéndose a la excepción del
artículo 22 inciso 2º del Código del Trabajo. La Ley UBER. (Ley 21.553 sobre
empresas de aplicación de Transportes) Se propone una ley que elimine requisito
de licencia profesional y elimine exigencia de antigüedad mínima de los
vehículos.
Dentro de las
propuestas en las que ya existe consenso, porque vienen de larga data
discutiéndose. Está la aprobación de la ley de sala cuna universal. La fórmula
de financiamiento propuesta por el gobierno, extraer recursos del seguro de
cesantía, es asumida por la mesa, y pide que se acelere su aprobación.
Otra propuesta
está destinada a ampliar la cobertura de educación preescolar para niños y
niñas entre los 2 y 4 años para cubrir la brecha de más de 20 puntos de Chile
con la OCDE. Se trata de la etapa cuando termina la sala cuna y antes de que
los niños y niñas ingresen al sistema preescolar (pre-kínder y kínder). Los
padres y madres cuidadores enfrentan allí una limitación para su acceso al
trabajo. Tampoco se ve en esto una gran dificultad en encontrar algún acuerdo,
porque si bien existe acceso la red pública de jardines infantiles, esta es
sólo para el 60% más vulnerable, y se requiere sea universal, para cubrir la
brecha con los países de la OCDE.
También se
proponer establecer un nuevo sistema universal de cuidado extraescolar. Este es
un sistema que ya existe y se denomina “De 4 a 7”, siendo una medida del
gobierno de la presidenta Bachelet. Acá se busca institucionalizarlo y
ampliarlo para que sea universal, incluyendo horario vespertino, fines de
semana y festivos. Esta medida en apariencia positiva, abre un flanco de
discusión respecto al objeto de la medida. Si es el cuidado de los menores, tal
vez se debiera buscar medidas que contribuyan a que los propios padres o madres
cuidadores puedan retornar a sus hogares en horarios compatibles con el
cuidado. Esta y otras propuestas no han sido discutidas ni menos consensuadas con
los directos beneficiarios.
Las propuestas
más controversiales y que se explican por el carácter conservador y pro empresarial
de los integrantes de la mesa, son las relativas a la jornada de trabajo
semanal que se podría ampliar hasta 52 horas, y el fin de la indemnización por
años de servicio. Otras que son francamente discutibles son las que se refieren
a la causal de término de contrato del art. 161 del C. del T, “Por necesidades de
la empresa”, la que se busca ampliar, facilitando el despido. Asimismo, resulta
excesivo el interés de limitar el acceso a la justicia laboral, creando
instancias que buscan reducir la judicialización de los despidos laborales. Asimismo,
la inclusión de una propuesta para modificar la Ley Uber, eliminando requisitos,
parece excesivo.
Todo lo
anterior da cuenta una vez más del diseño errado de la Mesa de reactivación
laboral, al no incluir al “mundo laboral”, lo que induce a generar propuestas
parciales que no representan la integridad ni la complejidad del sector.
Celebro que se
inicie el debate y las discusiones sobre la realidad del trabajo y de los
trabajadores, en el difícil trance por el que hoy atraviesa nuestro país. Espero que se abran instancias de diálogo amplias,
transversales e incluyentes, para generar un acuerdo tripartito, donde
trabajadores, empleadores y autoridades puedan expresar sus planteamientos. La
construcción de relaciones laborales sanas es imprescindible para la
estabilidad social y económica de Chile.
Ernesto
Sepúlveda Tornero
Punta Arenas,
lunes 6 de julio de 2026.-
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